山東試行空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，17個(gè)地級(jí)市獎(jiǎng)罰分明競(jìng)治污
2016-01-25 09:36:48
摘要：空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，省里給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；空氣質(zhì)量惡化，則要交款受罰——山東省自2014年起實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，用這樣的獎(jiǎng)懲措施治理城市大氣污染，取得良好效果。
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制圖：蔡華偉 |
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空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，省里給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；空氣質(zhì)量惡化，則要交款受罰——山東省自2014年起實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，用這樣的獎(jiǎng)懲措施治理城市大氣污染，取得良好效果。
目前，每立方米空氣中污染物濃度降低或升高1微克，獎(jiǎng)懲金額達(dá)40萬(wàn)元?！?br /> 1月21日，山東省發(fā)布2015年第四季度17地市空氣質(zhì)量狀況，其中，包括濟(jì)南在內(nèi)的13個(gè)市，空氣質(zhì)量同比惡化。按照山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，這些市要向省財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償金1935萬(wàn)元。
省財(cái)政設(shè)立空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金，賞罰分明鞭策治污
在這次生態(tài)補(bǔ)償“成績(jī)單”中，曾被環(huán)保部約談的臨沂市居然獲得補(bǔ)償最多，令在場(chǎng)的記者很意外。
據(jù)山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)董秀娟介紹，2015年，山東省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金13261萬(wàn)元，有關(guān)市上繳生態(tài)補(bǔ)償金1971萬(wàn)元。其中，臨沂獲得補(bǔ)償金最多，達(dá)到1471萬(wàn)元；德州和聊城獲得最少。
自2014年以來(lái)，山東省為了治理空氣污染，制定了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法。其基本的制度設(shè)計(jì)是：一個(gè)市同比“氣質(zhì)”提升，省里就獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)“紅包”；“氣質(zhì)”惡化，就得受罰，向省里交錢(qián)。目前，空氣質(zhì)量改善或惡化的價(jià)碼是，每立方米空氣中污染物濃度升降1微克，獎(jiǎng)罰40萬(wàn)元。
據(jù)介紹，各市收到的生態(tài)補(bǔ)償資金將“專(zhuān)款專(zhuān)用”，必須將資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的二氧化硫、氮氧化物和揚(yáng)塵治理，以及空氣站建設(shè)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目。
在具體考核指標(biāo)上，以各設(shè)區(qū)的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這四類(lèi)污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%、10%。
為啥將這四類(lèi)污染物作為考核指標(biāo)？“這4類(lèi)污染物是影響山東空氣質(zhì)量的主因，特別是PM2.5，治理難度大，所以其考核權(quán)重也最大。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)。
據(jù)介紹，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于空氣質(zhì)量的改善而不是基于空氣質(zhì)量本身。“如果基于空氣質(zhì)量，青島、煙臺(tái)等沿海城市閉著眼睛都得到獎(jiǎng)勵(lì)。”張波說(shuō)，一個(gè)地方的空氣質(zhì)量是由歷史和自然兩方面的因素造成的，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史，決定能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃；地理位置決定大氣擴(kuò)散能力”。所以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核的是各市現(xiàn)在改善空氣質(zhì)量的努力程度，要“自己跟自己比”。
“大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善”納入17市的科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，排名墊底的市領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈
“空氣質(zhì)量排名之后，我們市的黨政負(fù)責(zé)人每天都要了解一下空氣質(zhì)量狀況。”一位市環(huán)保局的工作人員說(shuō)。早在2013年1月1日起，山東省每月就將17個(gè)地市的空氣質(zhì)量排名向社會(huì)公布。生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法實(shí)施后，這排名變成了真金白銀。
社會(huì)輿論的壓力、各兄弟市之間的對(duì)比，讓一些排名墊底的市的黨政領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈。
聊城曾經(jīng)是倒數(shù)第一，讓該市的領(lǐng)導(dǎo)坐不住。曾經(jīng)有兩位市領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公，調(diào)度各部門(mén)合力解決工地?fù)P塵問(wèn)題，空氣質(zhì)量由每月一次改為每周分析一次。2014年第一季度，聊城空氣質(zhì)量改善幅度最大，終于揚(yáng)眉吐氣。
臨沂也一樣。該市政府主要負(fù)責(zé)同志曾被環(huán)保部約談。此后，臨沂鐵腕治污，截至目前，57家停產(chǎn)治理企業(yè)中，42家正常生產(chǎn)，15家停產(chǎn)；412家限期治理企業(yè)中，353家完成整改備案解除限期治理，30家停產(chǎn)整治，29家關(guān)閉搬遷。僅陶瓷業(yè)、金屬冶煉和壓延加工就改造關(guān)鍵生產(chǎn)線(xiàn)200多條，完成環(huán)保技改投資78億元，切實(shí)把“付出的陣痛”變成“重生的契機(jī)”。2015年，臨沂城區(qū)PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)同比分別下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分別居全省第一、一、一、三位。因此該市獲省生態(tài)補(bǔ)償金約1471萬(wàn)元，居全省第一位。
“大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并不是環(huán)保一個(gè)部門(mén)就能做好的。”張波說(shuō)，污染防治的職能分散在政府各個(gè)部門(mén)，而生態(tài)補(bǔ)償辦法可以調(diào)動(dòng)黨委、政府協(xié)調(diào)各部門(mén)齊抓共管，構(gòu)建多部門(mén)有效配合的大環(huán)保格局，這樣才能更有效地治氣提質(zhì)。
排名墊底不僅僅是讓領(lǐng)導(dǎo)丟了面子，還有可能因治氣不力而丟了位子，影響官員升遷。山東將“大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善”納入17個(gè)地級(jí)以上市的科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，實(shí)行千分制，僅PM2.5這一項(xiàng)就占了40分，而GDP項(xiàng)為25分。
“考核是指揮棒，分?jǐn)?shù)比重大了，各地市黨委政府自然會(huì)更加重視大氣環(huán)境的保護(hù)與改善工作。” 山東省環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)謝剛說(shuō)。
治污投入加大，各地空氣質(zhì)量普遍改善
“空氣質(zhì)量改善的投入很大，2015年省財(cái)政發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金1個(gè)多億，而且各市投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù)，‘氣質(zhì)’改善還是比較明顯。”謝剛說(shuō)。
山東省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立以來(lái)，2014年度山東空氣質(zhì)量，除氮化物改善4.6%外，PM2.5、PM10、二氧化硫指標(biāo)改善均在兩位數(shù)以上；2015年，前三季度比2014年指標(biāo)改善均在兩位數(shù)以上。然而，第四季度因采暖燒煤等因素，全省全年P(guān)M2.5、PM10僅改善約7%。
獎(jiǎng)罰分明讓這些生態(tài)補(bǔ)償金起到了四兩撥千斤的作用。目前，各市也參照省里的做法，對(duì)縣（市）區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，有的縣（市）區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，治理大氣污染形成了層層遞進(jìn)的責(zé)任體系。
反觀目前，各地市都認(rèn)同生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)同省里發(fā)布的結(jié)果。“這有一個(gè)前提就是數(shù)據(jù)真實(shí)，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，各地市不服氣。”謝剛說(shuō)。
因此，制度設(shè)計(jì)緊緊抓住環(huán)境改善這一核心，比如改革環(huán)境監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”變?yōu)?ldquo;誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。“這是十分重要的，以前考核機(jī)制不盡合理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由被考核對(duì)象提供。”山東省環(huán)保廳一位工作人員說(shuō)，現(xiàn)在是省里考核，省里來(lái)監(jiān)測(cè)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布，數(shù)據(jù)歸真，采集的數(shù)據(jù)和群眾的感受是一致的。（《人民日?qǐng)?bào)》 潘俊強(qiáng)）
空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，省里給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；空氣質(zhì)量惡化，則要交款受罰——山東省自2014年起實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，用這樣的獎(jiǎng)懲措施治理城市大氣污染，取得良好效果。
目前，每立方米空氣中污染物濃度降低或升高1微克，獎(jiǎng)懲金額達(dá)40萬(wàn)元?！?br /> 1月21日，山東省發(fā)布2015年第四季度17地市空氣質(zhì)量狀況，其中，包括濟(jì)南在內(nèi)的13個(gè)市，空氣質(zhì)量同比惡化。按照山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，這些市要向省財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償金1935萬(wàn)元。
省財(cái)政設(shè)立空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金，賞罰分明鞭策治污
在這次生態(tài)補(bǔ)償“成績(jī)單”中，曾被環(huán)保部約談的臨沂市居然獲得補(bǔ)償最多，令在場(chǎng)的記者很意外。
據(jù)山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)董秀娟介紹，2015年，山東省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金13261萬(wàn)元，有關(guān)市上繳生態(tài)補(bǔ)償金1971萬(wàn)元。其中，臨沂獲得補(bǔ)償金最多，達(dá)到1471萬(wàn)元；德州和聊城獲得最少。
自2014年以來(lái)，山東省為了治理空氣污染，制定了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法。其基本的制度設(shè)計(jì)是：一個(gè)市同比“氣質(zhì)”提升，省里就獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)“紅包”；“氣質(zhì)”惡化，就得受罰，向省里交錢(qián)。目前，空氣質(zhì)量改善或惡化的價(jià)碼是，每立方米空氣中污染物濃度升降1微克，獎(jiǎng)罰40萬(wàn)元。
據(jù)介紹，各市收到的生態(tài)補(bǔ)償資金將“專(zhuān)款專(zhuān)用”，必須將資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的二氧化硫、氮氧化物和揚(yáng)塵治理，以及空氣站建設(shè)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目。
在具體考核指標(biāo)上，以各設(shè)區(qū)的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這四類(lèi)污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%、10%。
為啥將這四類(lèi)污染物作為考核指標(biāo)？“這4類(lèi)污染物是影響山東空氣質(zhì)量的主因，特別是PM2.5，治理難度大，所以其考核權(quán)重也最大。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)。
據(jù)介紹，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于空氣質(zhì)量的改善而不是基于空氣質(zhì)量本身。“如果基于空氣質(zhì)量，青島、煙臺(tái)等沿海城市閉著眼睛都得到獎(jiǎng)勵(lì)。”張波說(shuō)，一個(gè)地方的空氣質(zhì)量是由歷史和自然兩方面的因素造成的，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史，決定能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃；地理位置決定大氣擴(kuò)散能力”。所以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核的是各市現(xiàn)在改善空氣質(zhì)量的努力程度，要“自己跟自己比”。
“大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善”納入17市的科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，排名墊底的市領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈
“空氣質(zhì)量排名之后，我們市的黨政負(fù)責(zé)人每天都要了解一下空氣質(zhì)量狀況。”一位市環(huán)保局的工作人員說(shuō)。早在2013年1月1日起，山東省每月就將17個(gè)地市的空氣質(zhì)量排名向社會(huì)公布。生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法實(shí)施后，這排名變成了真金白銀。
社會(huì)輿論的壓力、各兄弟市之間的對(duì)比，讓一些排名墊底的市的黨政領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈。
聊城曾經(jīng)是倒數(shù)第一，讓該市的領(lǐng)導(dǎo)坐不住。曾經(jīng)有兩位市領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公，調(diào)度各部門(mén)合力解決工地?fù)P塵問(wèn)題，空氣質(zhì)量由每月一次改為每周分析一次。2014年第一季度，聊城空氣質(zhì)量改善幅度最大，終于揚(yáng)眉吐氣。
臨沂也一樣。該市政府主要負(fù)責(zé)同志曾被環(huán)保部約談。此后，臨沂鐵腕治污，截至目前，57家停產(chǎn)治理企業(yè)中，42家正常生產(chǎn)，15家停產(chǎn)；412家限期治理企業(yè)中，353家完成整改備案解除限期治理，30家停產(chǎn)整治，29家關(guān)閉搬遷。僅陶瓷業(yè)、金屬冶煉和壓延加工就改造關(guān)鍵生產(chǎn)線(xiàn)200多條，完成環(huán)保技改投資78億元，切實(shí)把“付出的陣痛”變成“重生的契機(jī)”。2015年，臨沂城區(qū)PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)同比分別下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分別居全省第一、一、一、三位。因此該市獲省生態(tài)補(bǔ)償金約1471萬(wàn)元，居全省第一位。
“大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并不是環(huán)保一個(gè)部門(mén)就能做好的。”張波說(shuō)，污染防治的職能分散在政府各個(gè)部門(mén)，而生態(tài)補(bǔ)償辦法可以調(diào)動(dòng)黨委、政府協(xié)調(diào)各部門(mén)齊抓共管，構(gòu)建多部門(mén)有效配合的大環(huán)保格局，這樣才能更有效地治氣提質(zhì)。
排名墊底不僅僅是讓領(lǐng)導(dǎo)丟了面子，還有可能因治氣不力而丟了位子，影響官員升遷。山東將“大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善”納入17個(gè)地級(jí)以上市的科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，實(shí)行千分制，僅PM2.5這一項(xiàng)就占了40分，而GDP項(xiàng)為25分。
“考核是指揮棒，分?jǐn)?shù)比重大了，各地市黨委政府自然會(huì)更加重視大氣環(huán)境的保護(hù)與改善工作。” 山東省環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)謝剛說(shuō)。
治污投入加大，各地空氣質(zhì)量普遍改善
“空氣質(zhì)量改善的投入很大，2015年省財(cái)政發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金1個(gè)多億，而且各市投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù)，‘氣質(zhì)’改善還是比較明顯。”謝剛說(shuō)。
山東省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立以來(lái)，2014年度山東空氣質(zhì)量，除氮化物改善4.6%外，PM2.5、PM10、二氧化硫指標(biāo)改善均在兩位數(shù)以上；2015年，前三季度比2014年指標(biāo)改善均在兩位數(shù)以上。然而，第四季度因采暖燒煤等因素，全省全年P(guān)M2.5、PM10僅改善約7%。
獎(jiǎng)罰分明讓這些生態(tài)補(bǔ)償金起到了四兩撥千斤的作用。目前，各市也參照省里的做法，對(duì)縣（市）區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，有的縣（市）區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，治理大氣污染形成了層層遞進(jìn)的責(zé)任體系。
反觀目前，各地市都認(rèn)同生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)同省里發(fā)布的結(jié)果。“這有一個(gè)前提就是數(shù)據(jù)真實(shí)，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，各地市不服氣。”謝剛說(shuō)。
因此，制度設(shè)計(jì)緊緊抓住環(huán)境改善這一核心，比如改革環(huán)境監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”變?yōu)?ldquo;誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。“這是十分重要的，以前考核機(jī)制不盡合理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由被考核對(duì)象提供。”山東省環(huán)保廳一位工作人員說(shuō)，現(xiàn)在是省里考核，省里來(lái)監(jiān)測(cè)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布，數(shù)據(jù)歸真，采集的數(shù)據(jù)和群眾的感受是一致的。（《人民日?qǐng)?bào)》 潘俊強(qiáng)）
