《核安全法》獲通過 中國核行業(yè)三十年“裸奔”終結(jié)
2017-09-04 16:36:45
摘要：8月28日至9月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第29次會(huì)議，審議并表決通過了《中華人民共和國核安全法》。中國國家主席習(xí)近平簽署第七十三號(hào)主席令，予以公布。
8月28日至9月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第29次會(huì)議，審議并表決通過了《中華人民共和國核安全法》(下稱《核安全法》)。中國國家主席習(xí)近平簽署第七十三號(hào)主席令，予以公布。該法自2018年1月1日起施行。
《核安全法》共分8章，總計(jì)94條，重點(diǎn)內(nèi)容包括規(guī)定了確保核安全的方針、原則、責(zé)任體系和科技、文化保障;核設(shè)施營運(yùn)單位的資質(zhì)、責(zé)任和義務(wù);核材料許可制度，核安全與放射性廢物安全制度等。還明確了核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)制度，建立應(yīng)急預(yù)案制度，核事故信息發(fā)布制度，核安全信息公開和公眾參與制度，對(duì)違反本法的行為給出懲罰性條款等。
《核安全法》是核安全領(lǐng)域的頂層法律，是國家安全法律體系的重要組成部分。2013年9月，該法被列入全國人大五年立法規(guī)劃，由環(huán)資委牽頭起草。2016年6月，草案經(jīng)全國人大環(huán)資委審議通過后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長、國家核安全局副局長郭承站在發(fā)布會(huì)中表示，中國現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用的大國，核安全任務(wù)非常繁重，在這樣的形勢(shì)下，必須要有一個(gè)核安全領(lǐng)域的根本法，即《核安全法》，來落實(shí)中央要求的“依法治核”。
全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任童衛(wèi)東在發(fā)布會(huì)上表示，制定《核安全法》的目標(biāo)是“絕對(duì)安全”?！逗税踩ā穼⑹怯脟?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰，來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《核安全法》強(qiáng)化了核設(shè)施營運(yùn)單位的責(zé)任，明確了因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。
1984年，中國第一座核電站——秦山核電站開始建設(shè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球第四大核電大國，在運(yùn)機(jī)組規(guī)模僅次于美國、法國和俄羅斯，在建規(guī)模位居世界第一。
根據(jù)中國核能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月30日，中國共有36臺(tái)商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到3471.8萬千瓦。2017年上半年，全國商運(yùn)核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量為1155.33億千瓦時(shí)，比2016年同期上升了21.14%，約占全國累計(jì)發(fā)電量的3.90%。
但是在這三十多年內(nèi)，中國核電行業(yè)缺少了頂層立法。中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長趙成昆曾向《南方周末》記者表示，中國有一系列政府條例和部門規(guī)章，工作展開的依據(jù)是完備的，唯獨(dú)沒有頂層法律支撐。業(yè)內(nèi)戲稱“中國核電‘裸奔’了三十多年”。
中國核電領(lǐng)域目前仍沒有出臺(tái)《原子能法》。這部被稱為涉核法律法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)的法律，1984年就開始了立法工作，但在立法過程中，意見分歧較大，面臨諸多困難。其已于2014年上報(bào)國務(wù)院，但目前無更新消息。（界面網(wǎng) 張慧)
