20部門簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，地?zé)挶O(jiān)管再升級(jí)
2017-09-06 11:32:53
摘要：8月28日，國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對(duì)失信當(dāng)事人提出6個(gè)方面39項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。
其中，《備忘錄》對(duì)地?zé)捚髽I(yè)監(jiān)管再升級(jí)，首次明文申明：對(duì)有關(guān)原油加工企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度，暫停其使用進(jìn)口原油，或取消原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，或暫停申領(lǐng)進(jìn)出口許可證、暫停成品油將為出口業(yè)務(wù)、暫停安排進(jìn)口允許量或出口配額，列于“嚴(yán)重違法失信名單”期間不得再次申請(qǐng)?jiān)羞M(jìn)口和使用資質(zhì)。
在業(yè)界看來(lái)，《備忘錄》對(duì)地?zé)捚髽I(yè)的相關(guān)懲戒舉措有利于完善地?zé)捠袌?chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
潛在問題待解決
在我國(guó)煉油市場(chǎng)中，除中石油、中石化等國(guó)營(yíng)企業(yè)的煉廠外，地?zé)捳紦?jù)著越來(lái)越重要的角色。據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)地方煉廠的煉油總能力達(dá)到2.62億噸/年，占全國(guó)煉油總產(chǎn)能的34.8%，已成為重要的煉油力量。
2016年政府放開進(jìn)口原油“雙權(quán)”以來(lái)，越來(lái)越多頗具實(shí)力的地?zé)捚髽I(yè)獲得“通行證”。一方面地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)模得以擴(kuò)大，使得地?zé)捄蛧?guó)營(yíng)煉廠“并肩齊飛”，另一方面為獲得進(jìn)口配額，地?zé)挼挠推凡粩鄡?yōu)質(zhì)化，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能也促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
政策紅利推動(dòng)地?zé)捚髽I(yè)加速發(fā)展，但一些問題也逐漸凸顯。
其中，最大的問題是產(chǎn)能過剩。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)煉油能力已達(dá)7.5億噸/年，而合理配置煉油能力約為6.1億噸/年，每年約過剩1億噸，產(chǎn)能過剩形勢(shì)嚴(yán)峻。
為化解產(chǎn)能過剩問題，政府要求參與申報(bào)的企業(yè)必須承諾淘汰部分落后產(chǎn)能，但仍有個(gè)別企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能以及興建LNG儲(chǔ)存設(shè)施等方面做得不到位。
其次，安全問題突出。近年來(lái)石化安全事故頻發(fā)，一些地?zé)捚髽I(yè)存在安全意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)管理缺失、安全管理混亂、隱患排查流于形式、違規(guī)違章嚴(yán)重等問題。
此外，地?zé)捠袌?chǎng)還存在著濫用配額政策，轉(zhuǎn)賣進(jìn)口原油等行為。
這些現(xiàn)象造成煉化市場(chǎng)的混亂局面，急需新政策新制度來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
提升地?zé)捫袠I(yè)管理
《備忘錄》根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》、《商務(wù)部關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》和《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)政策和法律條文，列出了對(duì)“原油加工企業(yè)”的五大“戒條”，分別是提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況；未按承諾淘汰落后裝置、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施；未履行承諾，擅自新建、改擴(kuò)建煉油裝置；擅自對(duì)外銷售原油；存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防部門依法責(zé)令限期整改，逾期未整改。
各部門將依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取一種或多種懲戒措施，包括對(duì)有關(guān)原油加工企業(yè)，暫?；蛉∠?ldquo;雙權(quán)”（原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)）資質(zhì)、暫停申領(lǐng)進(jìn)出口許可證等。除了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)資格或權(quán)利的限制，還包括了安全監(jiān)管監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、稅收征管、節(jié)能監(jiān)察、發(fā)行企業(yè)債券、股票發(fā)行審核等多方面的懲戒措施。
上半年，發(fā)改委宣布從5月5日起停止接受煉油企業(yè)使用進(jìn)口原油申請(qǐng)的決策，現(xiàn)在政府又接著出臺(tái)這一重大監(jiān)管性措施，安迅思研究總監(jiān)李莉表示，“雖然《備忘錄》采用了‘懲戒’這種嚴(yán)厲的用詞，但事實(shí)上跟地?zé)掃@3年來(lái)的政府政策是一脈相承的，是不斷完善的過程，就如同家長(zhǎng)對(duì)孩子嚴(yán)厲一般，政府出臺(tái)此政策也是為了讓行業(yè)更加合規(guī)，是對(duì)之前政策的‘修補(bǔ)’性措施。”
需要提出的是，對(duì)煉化企業(yè)買賣原油的情況，李莉有自己的看法：“地?zé)捠袌?chǎng)確實(shí)存在一些完全想做原油貿(mào)易的企業(yè)，這是違規(guī)的，但從市場(chǎng)化角度來(lái)說(shuō)，即使是生產(chǎn)企業(yè)，也可以有一些良性的內(nèi)部消化和流通，比如由于煉廠之間的開工節(jié)奏不同、庫(kù)存情況不同，有時(shí)可能需要互換一些資源，這是合理的。因此目前政府對(duì)此的“一刀切”政策還需進(jìn)一步探討。”
助力地?zé)捰趾糜挚彀l(fā)展
山東是全國(guó)地?zé)挼闹匾》?，其產(chǎn)能占全國(guó)地?zé)捒偖a(chǎn)能的70%。談到國(guó)家對(duì)煉化企業(yè)的政策，山東東明石化集團(tuán)董事局主席兼總裁兼李湘平表示：“在國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩的大背景下，任何一家有擔(dān)當(dāng)?shù)?、講擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡迤髽I(yè)，都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策。”
“過去幾年，地?zé)捚髽I(yè)已經(jīng)得到很大紅利，原油進(jìn)口量暴增、開工水平快速增長(zhǎng)、整體實(shí)力得到很大提升”，談到《備忘錄》對(duì)地?zé)捚髽I(yè)的發(fā)展，李莉表示，“下一步，地?zé)捚髽I(yè)需要加強(qiáng)跟政府和決策部門的溝通，需要互相理解，使得政策可以更接地氣、更加接近地?zé)挼男枨?rdquo;。
李莉還表示，當(dāng)前的地?zé)捫袠I(yè)，與過去10年的發(fā)展模式已然不同，承擔(dān)的角色也發(fā)生了很大的變化，除了加強(qiáng)和政府部門的溝通，地?zé)捚髽I(yè)也應(yīng)該不斷適應(yīng)環(huán)境，提升自己。（《中國(guó)能源報(bào)》李倩）
