政策再發(fā)力化解過剩產(chǎn)能 將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手
2018-06-28 12:05:43
摘要：去產(chǎn)能工作除了明確重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)外，還通過大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。隨著政策的不斷升級，我國去產(chǎn)能工作必將開創(chuàng)新的局面。
去產(chǎn)能再發(fā)力。近日，國家發(fā)改委、財政部等六部委印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作。《通知》明確，2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置工作。
專家表示，去產(chǎn)能工作除了明確重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)外，還通過大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。隨著政策的不斷升級，我國去產(chǎn)能工作必將開創(chuàng)新的局面。
抓住有利時機(jī)去產(chǎn)能
2016年以來，我國去產(chǎn)能工作取得顯著成效，累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸；2017年，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
“由于我國去產(chǎn)能工作的扎實(shí)推進(jìn)，多數(shù)煤炭、鋼鐵企業(yè)盈利水平有所提高。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤對記者說，2017年我國去產(chǎn)能取得了積極進(jìn)展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能改善了供給質(zhì)量，提高了產(chǎn)品價格，企業(yè)效益大幅回升。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤比上年增長1.8倍，煤炭開采和洗選業(yè)增長2.9倍。
據(jù)工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的重點(diǎn)大中型企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)銷售收入3.69萬億元，同比增長34.1%；實(shí)現(xiàn)利潤1773億元，同比增長613.6%。此外，我國工業(yè)企業(yè)杠桿率也有所下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，比上年降低0.6個百分點(diǎn)。其中，國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為60.4%，比上年降低0.9個百分點(diǎn)。
“隨著我國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的推進(jìn)，企業(yè)可以把資金、人才等資源更多地放在研發(fā)先進(jìn)產(chǎn)能上，企業(yè)效益有了上升空間，市場也為新鮮血液流動騰出了更多空間。”中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、首席研究員李錦表示，目前我國已經(jīng)進(jìn)入去產(chǎn)能的紅利期，去產(chǎn)能對于鋼鐵、煤炭企業(yè)效益提升的效果較為明顯。從利潤角度來看，去產(chǎn)能間接影響了我國劣質(zhì)煤炭、鋼鐵的產(chǎn)量，導(dǎo)致部分煤炭庫存出現(xiàn)空缺，在用煤、用鋼高峰期會出現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢，價格由此飆升，而擁有優(yōu)質(zhì)煤炭、鋼鐵庫存的企業(yè)也由此獲益。
然而，價格上漲增加了去產(chǎn)能的難度。“受鋼鐵去產(chǎn)能工作深入推進(jìn)、‘地條鋼’全面取締、采暖季錯峰生產(chǎn)和市場需求回升等因素影響，2017年鋼材價格大幅上漲。”李錦告訴記者，由于鋼鐵、煤炭價格上漲，去產(chǎn)能情緒開始出現(xiàn)“松弛”，部分企業(yè)家滿足于現(xiàn)狀，不愿意再做過多的去產(chǎn)能動作；有的企業(yè)開始“鉆空子”，在上級檢查時將產(chǎn)能去除，檢查風(fēng)頭過后產(chǎn)能再次死灰復(fù)燃?？梢姡乐惯^剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)成了去產(chǎn)能的關(guān)鍵所在。
去產(chǎn)能劍指“僵尸企業(yè)”
為鞏固已有成果，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，《通知》強(qiáng)調(diào)，2018年化解過剩產(chǎn)能工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。
“把處置‘僵尸企業(yè)’作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)。”江飛濤告訴記者，“僵尸企業(yè)”是指那些沒有競爭力和盈利能力，低效占用資源，持續(xù)虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。這些企業(yè)之所以能夠長期生存，靠的就是銀行和政府的“供血”。對“僵尸企業(yè)”停止“供血”，就會使其破產(chǎn)。一種情況是，商譽(yù)與盈利能力都比較低的企業(yè)破產(chǎn)后，其生產(chǎn)要素流向了別的行業(yè)。另一種情況是，生產(chǎn)設(shè)備完好且勞動力素質(zhì)較高的企業(yè)破產(chǎn)后，就會有企業(yè)對其進(jìn)行并購，這就是“僵尸企業(yè)”市場化的處理方式。
“從長遠(yuǎn)看，要避免‘僵尸企業(yè)’的產(chǎn)生，必須堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，消除產(chǎn)生‘僵尸企業(yè)’的土壤。”江飛濤告訴記者，《通知》所強(qiáng)調(diào)的深化國企改革和產(chǎn)業(yè)融合，是題中應(yīng)有之意。
在中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心副主任譚靜看來，國有企業(yè)既是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，也是化解過剩產(chǎn)能的主戰(zhàn)場，尤其是在鋼鐵、煤炭、煤電等領(lǐng)域。去產(chǎn)能工作不是簡單地做減法，減法是手段，乘法才是目標(biāo)，應(yīng)著眼于發(fā)展以減法換乘法。推動去產(chǎn)能工作表面看是政府的要求，實(shí)則是中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以全社會資源配置方式轉(zhuǎn)變推動配置效率提高的必然要求。去產(chǎn)能工作的推進(jìn)既是國企改革的重要內(nèi)容，也是資源配置市場化改革的重要內(nèi)容。
“為此，推動去產(chǎn)能工作既要關(guān)注企業(yè)改革，更要有一盤棋的資源統(tǒng)籌配置思維，必須通過市場化機(jī)制推動國有資本高效合理流動而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)融合。”譚靜告訴記者，國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)融合，一方面，有利于提高全社會資源配置效率，發(fā)揮去產(chǎn)能的乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，以市場化手段推動國有資本的合理高效流動，并實(shí)現(xiàn)國有資本與非國有資本的資本混合與聚合效應(yīng)，可以真正推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。同時，通過國企改革與產(chǎn)業(yè)融和，倒逼企業(yè)主動改革、主動創(chuàng)新、主動轉(zhuǎn)型，繼而真正提升企業(yè)去產(chǎn)能后的發(fā)展后勁和可持續(xù)性，真正提升企業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，打造一批具有全球競爭力的世界級企業(yè)，對民營企業(yè)的去產(chǎn)能工作和未來可持續(xù)發(fā)展也將起到積極的示范和帶動效應(yīng)。
做好職工安置工作
鋼鐵、煤炭、煤電企業(yè)去產(chǎn)能能否順利推進(jìn)，職工安置是關(guān)鍵。為妥善解決職工安置工作，近兩年中央財政給予了專項(xiàng)資金支持。按照國務(wù)院決策部署，中央財政設(shè)立總規(guī)模為1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作取得較好成效，鋼鐵、煤炭行業(yè)共分流安置職工110萬人，其中2017年分流安置37萬人。
為更好發(fā)揮獎補(bǔ)資金對去產(chǎn)能職工安置的支持作用，《通知》明確，針對內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、民營企業(yè)資金使用等情況和問題，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費(fèi)等方面的支持。
“在化解過剩落后產(chǎn)能過程中，最關(guān)鍵的問題就是去產(chǎn)能企業(yè)職工的安置，需要發(fā)揮好財政作用來解決。”譚靜告訴記者，從政策目標(biāo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，財政支持有助于解決去產(chǎn)能后人的生存與發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代財政制度以人民為中心的改革理念；有助于支持企業(yè)更加積極、主動、高效去產(chǎn)能，進(jìn)而推動我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代財政制度支持高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念。
據(jù)她介紹，獎補(bǔ)資金的作用具體可以概括為“保障生活、促進(jìn)就業(yè)、減輕負(fù)擔(dān)”三個方面。在保障生活方面，中央財政加大了對去產(chǎn)能中的“4050”人員等再就業(yè)困難職工、零就業(yè)家庭、特困地區(qū)和特困群眾的援助，發(fā)揮兜底作用。在促進(jìn)就業(yè)方面，多方式拓寬去產(chǎn)能安置職工的就業(yè)渠道，幫助他們再就業(yè)，包括對不裁員、少裁員的去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對吸納去產(chǎn)能分流職工的企業(yè)給予扶持，安排資金對安置職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)等。在減輕負(fù)擔(dān)方面，中央財政承擔(dān)去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)繳納的內(nèi)部退養(yǎng)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)、需支付的解除或終止勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，減輕去產(chǎn)能企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動其更加主動、高效地去產(chǎn)能和妥善安置職工，繼而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。來源:中國財經(jīng)報網(wǎng)
