王顯政:深化煤炭市場(chǎng)化改革 促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
2016-12-01 16:49:10
摘要：中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的工作部署，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。
能源新聞網(wǎng)訊：12月1日，2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)在河北省秦皇島市隆重開(kāi)幕。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政參與了交易會(huì)開(kāi)幕式，并致辭表示，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的工作部署，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，搭建煤炭交易平臺(tái)，創(chuàng)新煤炭交易模式，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。
以下為王顯政致辭內(nèi)容：
各位嘉賓、各位代表：大家上午好！
在我國(guó)煤炭產(chǎn)能退出取得明顯成效與轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展的重要時(shí)期，舉辦這次交易會(huì)，十分重要、影響深遠(yuǎn)。這次會(huì)議主要目的是，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的工作部署，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，搭建煤炭交易平臺(tái)，創(chuàng)新煤炭交易模式，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。
剛才，瑞書(shū)市長(zhǎng)代表秦皇島市政府發(fā)表了熱情洋溢的致辭，河北省人民政府副省長(zhǎng) 張杰輝同志、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林同志、國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明同志、中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局副局長(zhǎng)郭玉華同志發(fā)表了講話，對(duì)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等方面提出了具體要求。接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委維良主任還要做重要講話，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
這次交易會(huì)得到了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、河北省人民政府、秦皇島市人民政府等政府部門(mén)，中國(guó)鐵路總公司，電力、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和運(yùn)輸企業(yè)的大力支持。值此之際，我代表中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持煤炭行業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓和新聞媒體的朋友們，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向參會(huì)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表，致以崇高的敬意！
下面，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，談以下幾點(diǎn)意見(jiàn)，供參考。
一、黨和政府高度重視，煤炭生產(chǎn)消費(fèi)企業(yè)共同努力，實(shí)現(xiàn)了煤炭市場(chǎng)理性回升，難能可貴
自2012年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入了新一輪下行周期，煤炭需求下降、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面大幅上升，老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出。針對(duì)煤炭行業(yè)嚴(yán)峻的困難形勢(shì)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]104號(hào)）和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)）文件。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能與脫困工作取得階段性進(jìn)展。2016年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已基本完成，煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張；煤炭?jī)r(jià)格理性回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。這個(gè)成果的取得，從政府、到企業(yè)都做了大量的工作和努力，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)變化也起到了一定的拉動(dòng)作用。
從政府層面，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度和煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，先后研究出臺(tái)了多項(xiàng)具體的配套政策措施，著力推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能與脫困工作，研究政策措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，為煤炭行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)好轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。
從企業(yè)層面，煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)去產(chǎn)能與脫困發(fā)展政策措施，從理念、認(rèn)識(shí)到具體行動(dòng)，都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，摒棄了“讓利不讓市場(chǎng)、以量補(bǔ)價(jià)、降價(jià)促銷(xiāo)”等傳統(tǒng)思想，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，認(rèn)真執(zhí)行減量化生產(chǎn)，落實(shí)煤礦276個(gè)工作日制度，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦，特別是對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦加大了退出力度，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格，構(gòu)建公平有序競(jìng)爭(zhēng)的煤炭市場(chǎng)體系，起到了積極的推動(dòng)作用。
從國(guó)內(nèi)發(fā)電結(jié)構(gòu)方面，今年夏季以來(lái)，水電出力下降，火電發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，今年8、9、10三個(gè)月火電發(fā)電量，與去年同期相比分別增長(zhǎng)11.2、15.8、18.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)了煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。
從國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格方面，今年以來(lái)，國(guó)際動(dòng)力煤價(jià)格由年初的51美元/噸增長(zhǎng)到目前的94美元/噸左右，與國(guó)內(nèi)煤價(jià)基本持平；我國(guó)進(jìn)口煉焦煤價(jià)格由年初的62美元/噸大幅上漲到目前的278美元/噸左右，仍高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上揚(yáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格起到了較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。
在看到取得成績(jī)和效果的同時(shí)，也必須看到，煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)回落，行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，控總量、穩(wěn)煤價(jià)的任務(wù)依然艱巨。對(duì)此，要有清醒的認(rèn)識(shí)。
一是全國(guó)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。全國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2014年同比下降2.9%，2015年繼續(xù)下降3.7%的基礎(chǔ)上，測(cè)算今年1~10月，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約31.3億噸，同比減少6100萬(wàn)噸，下降1.9%。預(yù)計(jì)，全年煤炭消費(fèi)量39億噸左右，同比減少5000萬(wàn)噸左右。
二是嚴(yán)格執(zhí)行控總量與減量化生產(chǎn)等政策措施，是實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡的關(guān)鍵。初步統(tǒng)計(jì)，今年1~10月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量27.4億噸，同比減少3.3億噸，下降10.7%。預(yù)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量34.5億噸左右，減少3億噸?？紤]全年煤炭?jī)暨M(jìn)口2.4億噸左右，將動(dòng)用庫(kù)存1.0億噸以上，全國(guó)煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾也是必然的。
三是多因素疊加促成煤炭市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，要著力把價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。受煤炭產(chǎn)能退出、減量化生產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)等多重因素影響，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的370元/噸緩慢恢復(fù)到9月中旬達(dá)到了550元/噸。實(shí)現(xiàn)了0.1元/大卡的目標(biāo)。近期，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤穩(wěn)定在680元/噸左右。隨著中央企業(yè)之間、大型煤炭企業(yè)與主要用戶(hù)之間陸續(xù)簽訂中長(zhǎng)期合同，市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期更加穩(wěn)定。
煤炭企業(yè)要深刻地認(rèn)識(shí)到，在全國(guó)煤炭消費(fèi)總量沒(méi)有增加的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)成果來(lái)之不易，必須倍加珍惜。實(shí)踐證明，煤炭市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低、有悖于價(jià)值規(guī)律，不利于行業(yè)發(fā)展；同樣，價(jià)格過(guò)高，也不利于行業(yè)發(fā)展；價(jià)格短期過(guò)快上漲，也不利于市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)此，煤炭企業(yè)要引起高度重視，著力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，把價(jià)格穩(wěn)定在550~600元/噸左右，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以簽訂中長(zhǎng)期合同為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
回顧新中國(guó)成立以來(lái)60多年煤炭供需形勢(shì)和市場(chǎng)化改革發(fā)展歷程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，煤炭作為國(guó)家戰(zhàn)略物資，從保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略需要，先后實(shí)施了統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)，部分統(tǒng)配、國(guó)家定價(jià)和部分放開(kāi)相結(jié)合的“雙軌制”策略。1993年以后，國(guó)家放開(kāi)了除電煤以外的煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2005年以后，國(guó)家著力推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)煤炭供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格。2012年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)）文件，標(biāo)志著我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革進(jìn)入了取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委組織神華、中煤能源與五大電力企業(yè)集團(tuán)，山西焦煤與部分重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)簽訂了2017年度煤炭供需中長(zhǎng)期協(xié)議；會(huì)前我們了解到，在本次交易會(huì)上，還將有許多煤炭、電力、鋼鐵、建材等大型企業(yè)之間簽訂年度或中長(zhǎng)期合同。
以簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同為切入點(diǎn)，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確定數(shù)量和質(zhì)量，明確基礎(chǔ)價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格的定價(jià)模式，達(dá)到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心（兩個(gè)定心丸）的效果；煤炭企業(yè)有了市場(chǎng)定心丸，不再擔(dān)心市場(chǎng)份額；用煤企業(yè)有了保障定心丸，不再擔(dān)心資源供應(yīng)。因此，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，既是煤炭上下游企業(yè)有效應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)變化的具體措施，也是企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇，更是建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。
一是發(fā)揮大型企業(yè)市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用。大型企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉(zhuǎn)港口等中央企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)，要增強(qiáng)大局意識(shí)、超前意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用，按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，主動(dòng)作為，在簽訂煤炭供需中長(zhǎng)期合同的基礎(chǔ)上，構(gòu)建煤炭供需新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略聯(lián)盟，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。誠(chéng)實(shí)不欺、恪守信用是中華民族的傳統(tǒng)美德。煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需企業(yè)要加強(qiáng)自律，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，信守合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)信是做人的基本要求，也是企業(yè)文化素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)社會(huì)征信制度和機(jī)制，培養(yǎng)和督促煤炭供需雙方企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義的煤炭市場(chǎng)風(fēng)尚，倡導(dǎo)企業(yè)用誠(chéng)實(shí)守信換取效益，用誠(chéng)信贏得市場(chǎng)信賴(lài)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、公平開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)研究，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，不能走不計(jì)成本、不考慮需求，只管生產(chǎn)的老路；更不能走以量補(bǔ)價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的老路。要積極推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推廣“有人巡視、無(wú)人值守”的智能化煤礦開(kāi)采技術(shù)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
三、深入研究煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路和路徑，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全
我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家，根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)最新研究預(yù)測(cè)成果，2020年、2030年、2050年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將分別達(dá)到60%、50%、40%。煤炭資源獲取的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性決定了，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位和作用不會(huì)改變。
從能源資源保障能力看。根據(jù)全國(guó)煤炭資源潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，截止2016年底，全國(guó)遠(yuǎn)景煤炭資源量5.9萬(wàn)億噸，其中，查明煤炭資源儲(chǔ)量1.57萬(wàn)億噸，占我國(guó)已探明化石能源資源總量的97%左右，是我國(guó)最豐富的能源資源。
從能源利用的經(jīng)濟(jì)性看。以今年以來(lái)秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為基數(shù)，折算成同等發(fā)熱量?jī)r(jià)格分析，目前我國(guó)煤炭、石油、天然氣比價(jià)為1: 8: 4.7，相當(dāng)于我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格是汽柴油價(jià)格的1/8、天然氣價(jià)格的近1/5，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最經(jīng)濟(jì)、最廉價(jià)的能源。
從煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展看。一是燃煤超低排放電廠示范取得成功。近年來(lái)，建成了神華國(guó)華臺(tái)山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠、浙江能源嘉興電廠等一批高標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠超低排放示范工程，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要排放指標(biāo)達(dá)到了天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電成本大幅低于天然氣發(fā)電。其中，燃煤超低排放電廠煙塵（顆粒物）濃度達(dá)到2.7毫克/立方米左右（天然氣電廠標(biāo)準(zhǔn)：5毫克/立方米），SO2濃度23毫克/立方米左右（天然氣電廠標(biāo)準(zhǔn)：35毫克/立方米），NOx濃度31毫克/立方米左右（天然氣電廠標(biāo)準(zhǔn)：50毫克/立方米），浙江地區(qū)燃煤超低排放電廠發(fā)電成本0.45元/度，僅為天然氣電廠發(fā)電成本（0.9元/度）的50%；超低排放技術(shù)改造成本增加1.8~2.6分/度，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益也相當(dāng)明顯。。
二是高效煤粉型工業(yè)鍋爐推廣前景廣闊，節(jié)能減排效果明顯。從陜西、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)和神華、陜煤化等大型企業(yè)示范成果看，高效煤粉型工業(yè)鍋爐燃料的燃燼率達(dá)到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)控制城市大氣污染，發(fā)揮了重要作用。
三是煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水煤漿、型煤、褐煤提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)也取得了積極進(jìn)展，新一代潔凈煤技術(shù)改善了原煤的燃燒特性，減少了污染物排放，提高了燃燒效率，提升了煤炭清潔高效利用水平。
從我國(guó)能源安全戰(zhàn)略考慮，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)石油、天然氣進(jìn)口量逐年增加，對(duì)外依存度逐年增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)能源安全挑戰(zhàn)增加。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在近期國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。因此，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是適應(yīng)新時(shí)期煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用水平，保障國(guó)家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的需要。
今年9月下旬，協(xié)會(huì)在陜西榆林召開(kāi)了“全國(guó)煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)了近年來(lái)煤炭行業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)程中取得的典型經(jīng)驗(yàn)，參觀了轉(zhuǎn)型升級(jí)示范項(xiàng)目，印發(fā)了《煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目技術(shù)指南》，會(huì)議形成了多項(xiàng)共識(shí)，取得了很好的效果。但也必須看到，在新形勢(shì)下，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，還有許多問(wèn)題需要深入研究和不斷探索。
一是要突破重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。要重點(diǎn)在煤炭資源開(kāi)發(fā)、重大災(zāi)害防治、清潔利用和高效轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，力爭(zhēng)突破重大基礎(chǔ)理論；在煤炭綠色開(kāi)采、隱蔽致災(zāi)因素智能探查及治理、智能化采掘、煤礦應(yīng)急救援快速救災(zāi)、低階煤提質(zhì)利用、廢棄物無(wú)害化處理與資源利用、燃煤排放污染物一體化控制、煤油共煉等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。
二是要推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。在總結(jié)我國(guó)百萬(wàn)噸級(jí)煤炭直接液化、間接液化和60萬(wàn)噸煤制烯烴等一批現(xiàn)代煤化工示范工程成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化煤炭氣化系統(tǒng)和運(yùn)行參數(shù)，研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤氣化爐和現(xiàn)代煤化工裝備。深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開(kāi)展低階煤提質(zhì)、加壓氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研制，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，探索現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向和模式，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要深入研究煤炭主業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)煤炭與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項(xiàng)目示范基地，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、煤炭金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
四是抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，走開(kāi)放合作發(fā)展道路。要深入研究“一帶一路”沿線國(guó)家法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)際貿(mào)易政策，系統(tǒng)梳理對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”的影響，深入研究如何參與國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)在國(guó)際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，研究如何增強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力，推動(dòng)煤機(jī)裝備走出去和國(guó)際煤炭產(chǎn)能合作，提升設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
各位嘉賓，同志們：
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期。從國(guó)際看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)處于“四期并存”發(fā)展階段，煤炭需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭行業(yè)既要關(guān)注當(dāng)前，做好“兩穩(wěn)、兩保”工作；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入研究煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重大問(wèn)題。
關(guān)注當(dāng)前，一是穩(wěn)定產(chǎn)量，維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要高度關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化，根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)煤礦276個(gè)工作日制度，堅(jiān)持減量化生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)，控制總量，發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用，維護(hù)市場(chǎng)供需基本平衡，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是穩(wěn)定價(jià)格，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。要發(fā)揮中央企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體作用和引領(lǐng)作用，推動(dòng)煤炭上下游企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，促進(jìn)煤炭與用戶(hù)企業(yè)之間建立新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期，樹(shù)立市場(chǎng)理念，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)價(jià)格的大起大落，實(shí)現(xiàn)互利共贏，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是確保煤礦安全生產(chǎn)，提高職業(yè)健康水平。要抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，增加煤礦安全投入，彌補(bǔ)安全欠賬，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，杜絕煤礦違法違規(guī)建設(shè)，將高瓦斯和突出礦井、沖擊地壓嚴(yán)重、千米深井和單班下井人數(shù)超千人的煤礦納入安全重點(diǎn)管理或退出范圍，確保煤礦安全生產(chǎn)。要高度重視煤礦職業(yè)健康、塵肺病防治工作，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與煤礦安全生產(chǎn)同步檢查、同步考核，提升煤礦職業(yè)健康水平。
四是確保礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)貨款回收，補(bǔ)發(fā)拖欠的職工工資，保障煤礦職工生活和正常的福利；做好去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的職工安置工作，要依靠地方政府，努力拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置好職工；關(guān)注礦區(qū)民生，特別要關(guān)注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一是要系統(tǒng)研究我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值問(wèn)題。科學(xué)論證我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二是要深入研究煤炭革命的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向，大力發(fā)展煤礦先進(jìn)產(chǎn)能，用機(jī)械化換人，靠自動(dòng)化減人，用煤礦智能化開(kāi)采替代傳統(tǒng)的機(jī)械化開(kāi)采，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是要深入研究煤炭清潔高效利用技術(shù)與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究不同煤種與爐型、設(shè)備、產(chǎn)品的適用性問(wèn)題，提出推動(dòng)煤炭清潔高效集約化利用的方向、關(guān)鍵技術(shù)和政策措施。
四是要深入研究煤炭與新能源、可再生能源耦合發(fā)展問(wèn)題。煤炭是以碳為主的無(wú)機(jī)物和有機(jī)物組成的復(fù)雜混合體，既是傳統(tǒng)能源也是可以清潔化利用的能源，還是重要的工業(yè)原料，要深入研究煤炭的組成成分、化學(xué)特點(diǎn)與新能源的耦合機(jī)制，拓展煤炭利用領(lǐng)域、提高利用效率，支撐煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)決策部署，樹(shù)立大局意識(shí)，超前意識(shí)，深化煤炭市場(chǎng)化改革，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，為促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
預(yù)祝，2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)取得圓滿(mǎn)成功！
謝謝大家！（能源新聞網(wǎng)）
以下為王顯政致辭內(nèi)容：
各位嘉賓、各位代表：大家上午好！
在我國(guó)煤炭產(chǎn)能退出取得明顯成效與轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展的重要時(shí)期，舉辦這次交易會(huì)，十分重要、影響深遠(yuǎn)。這次會(huì)議主要目的是，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的工作部署，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，搭建煤炭交易平臺(tái)，創(chuàng)新煤炭交易模式，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。
剛才，瑞書(shū)市長(zhǎng)代表秦皇島市政府發(fā)表了熱情洋溢的致辭，河北省人民政府副省長(zhǎng) 張杰輝同志、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林同志、國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明同志、中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局副局長(zhǎng)郭玉華同志發(fā)表了講話，對(duì)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等方面提出了具體要求。接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委維良主任還要做重要講話，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
這次交易會(huì)得到了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、河北省人民政府、秦皇島市人民政府等政府部門(mén)，中國(guó)鐵路總公司，電力、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和運(yùn)輸企業(yè)的大力支持。值此之際，我代表中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持煤炭行業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓和新聞媒體的朋友們，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向參會(huì)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表，致以崇高的敬意！
下面，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，談以下幾點(diǎn)意見(jiàn)，供參考。
一、黨和政府高度重視，煤炭生產(chǎn)消費(fèi)企業(yè)共同努力，實(shí)現(xiàn)了煤炭市場(chǎng)理性回升，難能可貴
自2012年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入了新一輪下行周期，煤炭需求下降、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面大幅上升，老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出。針對(duì)煤炭行業(yè)嚴(yán)峻的困難形勢(shì)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]104號(hào)）和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)）文件。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能與脫困工作取得階段性進(jìn)展。2016年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已基本完成，煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張；煤炭?jī)r(jià)格理性回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。這個(gè)成果的取得，從政府、到企業(yè)都做了大量的工作和努力，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)變化也起到了一定的拉動(dòng)作用。
從政府層面，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度和煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，先后研究出臺(tái)了多項(xiàng)具體的配套政策措施，著力推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能與脫困工作，研究政策措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，為煤炭行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)好轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。
從企業(yè)層面，煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)去產(chǎn)能與脫困發(fā)展政策措施，從理念、認(rèn)識(shí)到具體行動(dòng)，都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，摒棄了“讓利不讓市場(chǎng)、以量補(bǔ)價(jià)、降價(jià)促銷(xiāo)”等傳統(tǒng)思想，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，認(rèn)真執(zhí)行減量化生產(chǎn)，落實(shí)煤礦276個(gè)工作日制度，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦，特別是對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦加大了退出力度，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格，構(gòu)建公平有序競(jìng)爭(zhēng)的煤炭市場(chǎng)體系，起到了積極的推動(dòng)作用。
從國(guó)內(nèi)發(fā)電結(jié)構(gòu)方面，今年夏季以來(lái)，水電出力下降，火電發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，今年8、9、10三個(gè)月火電發(fā)電量，與去年同期相比分別增長(zhǎng)11.2、15.8、18.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)了煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。
從國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格方面，今年以來(lái)，國(guó)際動(dòng)力煤價(jià)格由年初的51美元/噸增長(zhǎng)到目前的94美元/噸左右，與國(guó)內(nèi)煤價(jià)基本持平；我國(guó)進(jìn)口煉焦煤價(jià)格由年初的62美元/噸大幅上漲到目前的278美元/噸左右，仍高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上揚(yáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格起到了較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。
在看到取得成績(jī)和效果的同時(shí)，也必須看到，煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)回落，行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，控總量、穩(wěn)煤價(jià)的任務(wù)依然艱巨。對(duì)此，要有清醒的認(rèn)識(shí)。
一是全國(guó)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。全國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2014年同比下降2.9%，2015年繼續(xù)下降3.7%的基礎(chǔ)上，測(cè)算今年1~10月，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約31.3億噸，同比減少6100萬(wàn)噸，下降1.9%。預(yù)計(jì)，全年煤炭消費(fèi)量39億噸左右，同比減少5000萬(wàn)噸左右。
二是嚴(yán)格執(zhí)行控總量與減量化生產(chǎn)等政策措施，是實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡的關(guān)鍵。初步統(tǒng)計(jì)，今年1~10月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量27.4億噸，同比減少3.3億噸，下降10.7%。預(yù)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量34.5億噸左右，減少3億噸?？紤]全年煤炭?jī)暨M(jìn)口2.4億噸左右，將動(dòng)用庫(kù)存1.0億噸以上，全國(guó)煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾也是必然的。
三是多因素疊加促成煤炭市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，要著力把價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。受煤炭產(chǎn)能退出、減量化生產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)等多重因素影響，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的370元/噸緩慢恢復(fù)到9月中旬達(dá)到了550元/噸。實(shí)現(xiàn)了0.1元/大卡的目標(biāo)。近期，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤穩(wěn)定在680元/噸左右。隨著中央企業(yè)之間、大型煤炭企業(yè)與主要用戶(hù)之間陸續(xù)簽訂中長(zhǎng)期合同，市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期更加穩(wěn)定。
煤炭企業(yè)要深刻地認(rèn)識(shí)到，在全國(guó)煤炭消費(fèi)總量沒(méi)有增加的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)成果來(lái)之不易，必須倍加珍惜。實(shí)踐證明，煤炭市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低、有悖于價(jià)值規(guī)律，不利于行業(yè)發(fā)展；同樣，價(jià)格過(guò)高，也不利于行業(yè)發(fā)展；價(jià)格短期過(guò)快上漲，也不利于市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)此，煤炭企業(yè)要引起高度重視，著力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，把價(jià)格穩(wěn)定在550~600元/噸左右，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以簽訂中長(zhǎng)期合同為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
回顧新中國(guó)成立以來(lái)60多年煤炭供需形勢(shì)和市場(chǎng)化改革發(fā)展歷程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，煤炭作為國(guó)家戰(zhàn)略物資，從保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略需要，先后實(shí)施了統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)，部分統(tǒng)配、國(guó)家定價(jià)和部分放開(kāi)相結(jié)合的“雙軌制”策略。1993年以后，國(guó)家放開(kāi)了除電煤以外的煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2005年以后，國(guó)家著力推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)煤炭供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格。2012年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)）文件，標(biāo)志著我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革進(jìn)入了取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委組織神華、中煤能源與五大電力企業(yè)集團(tuán)，山西焦煤與部分重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)簽訂了2017年度煤炭供需中長(zhǎng)期協(xié)議；會(huì)前我們了解到，在本次交易會(huì)上，還將有許多煤炭、電力、鋼鐵、建材等大型企業(yè)之間簽訂年度或中長(zhǎng)期合同。
以簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同為切入點(diǎn)，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確定數(shù)量和質(zhì)量，明確基礎(chǔ)價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格的定價(jià)模式，達(dá)到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心（兩個(gè)定心丸）的效果；煤炭企業(yè)有了市場(chǎng)定心丸，不再擔(dān)心市場(chǎng)份額；用煤企業(yè)有了保障定心丸，不再擔(dān)心資源供應(yīng)。因此，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，既是煤炭上下游企業(yè)有效應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)變化的具體措施，也是企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇，更是建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。
一是發(fā)揮大型企業(yè)市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用。大型企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉(zhuǎn)港口等中央企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)，要增強(qiáng)大局意識(shí)、超前意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用，按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，主動(dòng)作為，在簽訂煤炭供需中長(zhǎng)期合同的基礎(chǔ)上，構(gòu)建煤炭供需新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略聯(lián)盟，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。誠(chéng)實(shí)不欺、恪守信用是中華民族的傳統(tǒng)美德。煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需企業(yè)要加強(qiáng)自律，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，信守合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)信是做人的基本要求，也是企業(yè)文化素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)社會(huì)征信制度和機(jī)制，培養(yǎng)和督促煤炭供需雙方企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義的煤炭市場(chǎng)風(fēng)尚，倡導(dǎo)企業(yè)用誠(chéng)實(shí)守信換取效益，用誠(chéng)信贏得市場(chǎng)信賴(lài)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、公平開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)研究，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，不能走不計(jì)成本、不考慮需求，只管生產(chǎn)的老路；更不能走以量補(bǔ)價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的老路。要積極推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推廣“有人巡視、無(wú)人值守”的智能化煤礦開(kāi)采技術(shù)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
三、深入研究煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路和路徑，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全
我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家，根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)最新研究預(yù)測(cè)成果，2020年、2030年、2050年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將分別達(dá)到60%、50%、40%。煤炭資源獲取的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性決定了，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位和作用不會(huì)改變。
從能源資源保障能力看。根據(jù)全國(guó)煤炭資源潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，截止2016年底，全國(guó)遠(yuǎn)景煤炭資源量5.9萬(wàn)億噸，其中，查明煤炭資源儲(chǔ)量1.57萬(wàn)億噸，占我國(guó)已探明化石能源資源總量的97%左右，是我國(guó)最豐富的能源資源。
從能源利用的經(jīng)濟(jì)性看。以今年以來(lái)秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為基數(shù)，折算成同等發(fā)熱量?jī)r(jià)格分析，目前我國(guó)煤炭、石油、天然氣比價(jià)為1: 8: 4.7，相當(dāng)于我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格是汽柴油價(jià)格的1/8、天然氣價(jià)格的近1/5，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最經(jīng)濟(jì)、最廉價(jià)的能源。
從煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展看。一是燃煤超低排放電廠示范取得成功。近年來(lái)，建成了神華國(guó)華臺(tái)山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠、浙江能源嘉興電廠等一批高標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠超低排放示范工程，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要排放指標(biāo)達(dá)到了天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電成本大幅低于天然氣發(fā)電。其中，燃煤超低排放電廠煙塵（顆粒物）濃度達(dá)到2.7毫克/立方米左右（天然氣電廠標(biāo)準(zhǔn)：5毫克/立方米），SO2濃度23毫克/立方米左右（天然氣電廠標(biāo)準(zhǔn)：35毫克/立方米），NOx濃度31毫克/立方米左右（天然氣電廠標(biāo)準(zhǔn)：50毫克/立方米），浙江地區(qū)燃煤超低排放電廠發(fā)電成本0.45元/度，僅為天然氣電廠發(fā)電成本（0.9元/度）的50%；超低排放技術(shù)改造成本增加1.8~2.6分/度，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益也相當(dāng)明顯。。
二是高效煤粉型工業(yè)鍋爐推廣前景廣闊，節(jié)能減排效果明顯。從陜西、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)和神華、陜煤化等大型企業(yè)示范成果看，高效煤粉型工業(yè)鍋爐燃料的燃燼率達(dá)到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)控制城市大氣污染，發(fā)揮了重要作用。
三是煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水煤漿、型煤、褐煤提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)也取得了積極進(jìn)展，新一代潔凈煤技術(shù)改善了原煤的燃燒特性，減少了污染物排放，提高了燃燒效率，提升了煤炭清潔高效利用水平。
從我國(guó)能源安全戰(zhàn)略考慮，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)石油、天然氣進(jìn)口量逐年增加，對(duì)外依存度逐年增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)能源安全挑戰(zhàn)增加。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在近期國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。因此，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是適應(yīng)新時(shí)期煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用水平，保障國(guó)家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的需要。
今年9月下旬，協(xié)會(huì)在陜西榆林召開(kāi)了“全國(guó)煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)了近年來(lái)煤炭行業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)程中取得的典型經(jīng)驗(yàn)，參觀了轉(zhuǎn)型升級(jí)示范項(xiàng)目，印發(fā)了《煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目技術(shù)指南》，會(huì)議形成了多項(xiàng)共識(shí)，取得了很好的效果。但也必須看到，在新形勢(shì)下，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，還有許多問(wèn)題需要深入研究和不斷探索。
一是要突破重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。要重點(diǎn)在煤炭資源開(kāi)發(fā)、重大災(zāi)害防治、清潔利用和高效轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，力爭(zhēng)突破重大基礎(chǔ)理論；在煤炭綠色開(kāi)采、隱蔽致災(zāi)因素智能探查及治理、智能化采掘、煤礦應(yīng)急救援快速救災(zāi)、低階煤提質(zhì)利用、廢棄物無(wú)害化處理與資源利用、燃煤排放污染物一體化控制、煤油共煉等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。
二是要推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。在總結(jié)我國(guó)百萬(wàn)噸級(jí)煤炭直接液化、間接液化和60萬(wàn)噸煤制烯烴等一批現(xiàn)代煤化工示范工程成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化煤炭氣化系統(tǒng)和運(yùn)行參數(shù)，研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤氣化爐和現(xiàn)代煤化工裝備。深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開(kāi)展低階煤提質(zhì)、加壓氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研制，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，探索現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向和模式，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要深入研究煤炭主業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)煤炭與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項(xiàng)目示范基地，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、煤炭金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
四是抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，走開(kāi)放合作發(fā)展道路。要深入研究“一帶一路”沿線國(guó)家法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)際貿(mào)易政策，系統(tǒng)梳理對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”的影響，深入研究如何參與國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)在國(guó)際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，研究如何增強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力，推動(dòng)煤機(jī)裝備走出去和國(guó)際煤炭產(chǎn)能合作，提升設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
各位嘉賓，同志們：
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期。從國(guó)際看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)處于“四期并存”發(fā)展階段，煤炭需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。煤炭行業(yè)既要關(guān)注當(dāng)前，做好“兩穩(wěn)、兩保”工作；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入研究煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重大問(wèn)題。
關(guān)注當(dāng)前，一是穩(wěn)定產(chǎn)量，維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要高度關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化，根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)煤礦276個(gè)工作日制度，堅(jiān)持減量化生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)，控制總量，發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用，維護(hù)市場(chǎng)供需基本平衡，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是穩(wěn)定價(jià)格，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。要發(fā)揮中央企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體作用和引領(lǐng)作用，推動(dòng)煤炭上下游企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，促進(jìn)煤炭與用戶(hù)企業(yè)之間建立新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期，樹(shù)立市場(chǎng)理念，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)價(jià)格的大起大落，實(shí)現(xiàn)互利共贏，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是確保煤礦安全生產(chǎn)，提高職業(yè)健康水平。要抓住企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，增加煤礦安全投入，彌補(bǔ)安全欠賬，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，杜絕煤礦違法違規(guī)建設(shè)，將高瓦斯和突出礦井、沖擊地壓嚴(yán)重、千米深井和單班下井人數(shù)超千人的煤礦納入安全重點(diǎn)管理或退出范圍，確保煤礦安全生產(chǎn)。要高度重視煤礦職業(yè)健康、塵肺病防治工作，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與煤礦安全生產(chǎn)同步檢查、同步考核，提升煤礦職業(yè)健康水平。
四是確保礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)貨款回收，補(bǔ)發(fā)拖欠的職工工資，保障煤礦職工生活和正常的福利；做好去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的職工安置工作，要依靠地方政府，努力拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置好職工；關(guān)注礦區(qū)民生，特別要關(guān)注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一是要系統(tǒng)研究我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值問(wèn)題。科學(xué)論證我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二是要深入研究煤炭革命的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向，大力發(fā)展煤礦先進(jìn)產(chǎn)能，用機(jī)械化換人，靠自動(dòng)化減人，用煤礦智能化開(kāi)采替代傳統(tǒng)的機(jī)械化開(kāi)采，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是要深入研究煤炭清潔高效利用技術(shù)與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究不同煤種與爐型、設(shè)備、產(chǎn)品的適用性問(wèn)題，提出推動(dòng)煤炭清潔高效集約化利用的方向、關(guān)鍵技術(shù)和政策措施。
四是要深入研究煤炭與新能源、可再生能源耦合發(fā)展問(wèn)題。煤炭是以碳為主的無(wú)機(jī)物和有機(jī)物組成的復(fù)雜混合體，既是傳統(tǒng)能源也是可以清潔化利用的能源，還是重要的工業(yè)原料，要深入研究煤炭的組成成分、化學(xué)特點(diǎn)與新能源的耦合機(jī)制，拓展煤炭利用領(lǐng)域、提高利用效率，支撐煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)決策部署，樹(shù)立大局意識(shí)，超前意識(shí)，深化煤炭市場(chǎng)化改革，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，為促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
預(yù)祝，2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)取得圓滿(mǎn)成功！
謝謝大家！（能源新聞網(wǎng)）
