國家發(fā)改委職責調(diào)整： 強化宏觀規(guī)劃淡化微觀管理
2018-03-15 13:19:32
摘要：3月13日，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，根據(jù)上述方案，改革后，國家發(fā)改委很多部門的權(quán)責要整合進新組建的一些部委。
3月13日，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，根據(jù)上述方案，改革后，國家發(fā)改委很多部門的權(quán)責要整合進新組建的一些部委。但是，也會有新的部門強化。
具體而言，國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責，將整合進入新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境部;國家發(fā)改委有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合進入新設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;國家發(fā)改委的重大項目稽察職責整合到審計署等等。但也有強化的部門，比如新組建的國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)改委管理。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明指出，發(fā)改委今后可能更多的是從事宏觀管理，把中觀微觀管理的部門都調(diào)整到其他部委。“發(fā)改委將更聚焦于宏觀的長遠發(fā)展規(guī)劃的制定。微觀的市場監(jiān)管，也需要其他部門來做。”他說。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，國家發(fā)改委作為國家的宏觀調(diào)控部門，仍有大量的中觀(行業(yè))和微觀(具體企業(yè)和項目)的管理職能，比如涉及到單個項目以及某些行業(yè)的審批等。通過此次機構(gòu)改革，國家發(fā)改委的微觀管理職能在淡化，其中宏觀管理職能、尤其是規(guī)劃功能在強化。
多項職責擬整合進多個新組建部門
根據(jù)全國人大審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家發(fā)展和改革委員會將主要進行六項調(diào)整。
其中國家發(fā)改委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，將整合進入新成立的自然資源部;應(yīng)對氣候變化和減排職責，將整合進入新建的生態(tài)環(huán)境部;有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合進入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;重大項目稽察職責劃入審計署，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系;價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責整合進入新組建的國家市場監(jiān)督管理總局;藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責，整合進入國家醫(yī)療保障局。
國家發(fā)改委也強化部分新的權(quán)責。比如，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責，整合進新組建的國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)改委管理。
對此交行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智認為，從公布的改革措施來看，總體上國家發(fā)改委的職能減少了，與其他部委重合或者相似的職能轉(zhuǎn)移出去，相當于是減負。同時，在部分領(lǐng)域比如物資儲備等部門在發(fā)改委有所強化，因此未來發(fā)改委的職能將更為清晰。
物資儲備和糧食涉及到全國宏觀調(diào)控，也涉及到老百姓基本生活，需要加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃。“因此增強發(fā)改委的部分職能，有助于構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，也有助于更好地應(yīng)對突發(fā)事件，比如抗災(zāi)救災(zāi)。”劉學(xué)智說。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，上述職責對應(yīng)的部門涉及不少司局和處室。
比如氣候變化和減排職責涉及氣候司，農(nóng)業(yè)投資項目管理職責涉及到投資司的農(nóng)林水利投資處和農(nóng)經(jīng)司審核農(nóng)業(yè)重大項目的農(nóng)業(yè)處。藥品和醫(yī)療服務(wù)價格涉及到價格司。重大項目稽察職責涉及到稽察辦，反壟斷職責涉及到價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。這些部門職責調(diào)整后，相應(yīng)的部門司局和處室要被整合成其他部委的新機構(gòu)。
國務(wù)委員王勇指出，下一步在機構(gòu)改革實施工作中，要抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，不論是新組建的部門，還是職責調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。
宏觀管理強化微觀淡化
回顧國家發(fā)改委機構(gòu)改革的里程，其宏觀管理，以及推動發(fā)展和改革的職責不斷得到強化，但是對單項事件的微觀管理職責在弱化。
國家發(fā)改委的前身是國家計劃委員會，簡稱國家計委，是綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門。
2003年3月國務(wù)院機構(gòu)改革時，將原國家經(jīng)貿(mào)委的部分職能和原國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室一同并入，并更名為“國家發(fā)展和改革委員會”，簡稱國家發(fā)改委。
2008年3月的機構(gòu)改革，中央將國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理、國家煙草專賣局的管理權(quán)責，劃入到新成立的工信部。2013年3月，國家人口和計劃生育委員會被撤銷，其擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策的職責劃入國家發(fā)改委。
本次改革，涉及到國家糧食和物資儲備的職能強化，這部分是全局性的宏觀管理內(nèi)容。但是農(nóng)業(yè)項目審批，以及反壟斷、項目稽察等具體的微觀管理職責則被轉(zhuǎn)移到其他部門。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為，國家發(fā)改委掌握國家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，但實際上作為一個綜合性管理部門，其下屬司局已經(jīng)做了很多微觀的、行業(yè)管理的事情。這一次很多微觀管理的部門被整合，這可以進一步理順國家發(fā)改委在國務(wù)院的地位，能夠真正地體現(xiàn)各個專業(yè)管理部門比較完整的職能。
中財辦主任劉鶴在3月13日發(fā)表于《人民日報》的文章中即指出，黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公。
本次改革也并不意味著未來就不需要改革。因為不只是國家發(fā)改委內(nèi)部，在國家發(fā)改委下屬司局和其他部委之間，也存在一些管理職能的重疊。
比如區(qū)域管理的部門，國家發(fā)改委內(nèi)部就有地區(qū)司、振興司和西部司。比如制定長江經(jīng)濟帶規(guī)劃，顯然上述三個司單獨制定都不合適。另外國家發(fā)改委下設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司，其中涉及到工業(yè)管理的部分，工信部也有相應(yīng)的工業(yè)司局。
中國行政管理學(xué)會理事、西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁忠民認為，這次改革是為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，本次機構(gòu)改革力度很大，因為過去改革一般只涉及到國務(wù)院，本次是黨、團和國家機構(gòu)都涉及，顯然這次改革仍不是最后的。“隨著未來新矛盾的出現(xiàn)，機構(gòu)改革沒有止境，仍永遠在路上。”他說。（21世紀經(jīng)濟報道）
