摘要：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
新華社北京12月23日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；確定進(jìn)一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率；決定下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
會(huì)議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。一要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。二要壯大多元經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。四要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達(dá)到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。
會(huì)議認(rèn)為，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會(huì)融資成本和杠桿率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議確定，一是完善股票、債券等多層次資本市場(chǎng)。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。完善相關(guān)法律規(guī)則，推動(dòng)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市。增加全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司數(shù)量，研究推出向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。二是豐富直接融資工具。積極發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)。三是加強(qiáng)資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，研究證券、基金、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)交叉持牌，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)隔離基礎(chǔ)上申請(qǐng)證券業(yè)務(wù)牌照。四是促進(jìn)投融資均衡發(fā)展。逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)保障資金在資本市場(chǎng)的投資，規(guī)范發(fā)展信托、銀行理財(cái)?shù)韧度谫Y功能，發(fā)展創(chuàng)投、天使投資等私募基金。五是強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
會(huì)議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
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新華社北京12月23日電（記者 安蓓）23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這意味著降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策“組合拳”打出實(shí)招，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
會(huì)議決定，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。要幫助企業(yè)降低成本。其中明確提出要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次將一般工商業(yè)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)降低3分錢，預(yù)計(jì)將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)200多億元，對(duì)于減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其明顯。
貴陽市一家超市負(fù)責(zé)人說，每個(gè)月平均用電10萬千瓦時(shí)的話，每月電費(fèi)會(huì)節(jié)省3000元左右，一年節(jié)省費(fèi)用3.6萬元。
這是今年第二次降低銷售電價(jià)。今年4月20日起，我國(guó)將全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢，減輕用電企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。
國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說，此次降價(jià)金額除了用于降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)外，還將用于支持燃煤電廠減排、可再生能源發(fā)展和設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的整體思路。“特別是對(duì)于化解過剩產(chǎn)能中可能帶來的下崗失業(yè)問題，國(guó)家將采取穩(wěn)妥的處置方式。”
國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在日前召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上說，要做好就業(yè)托底工作，強(qiáng)化社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。他還表示，要制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。
臨近年末，電價(jià)下調(diào)終于成行。
12月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議消息稱，2016年1月1日起正式下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)度電平均下調(diào)0.03元，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一半工商業(yè)銷售電價(jià)。
國(guó)務(wù)院還提出，降低電價(jià)還將支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展。這意味著工商銷售電價(jià)將同比例降低，電廠環(huán)保改造和可再生能源或獲得新的支持。
此次下調(diào)電價(jià)是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、疏導(dǎo)煤電矛盾，國(guó)家還將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
降電價(jià)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)或超1200億
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，降低電價(jià)是企業(yè)降低成本的對(duì)策之一，“要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”
從2013年下半年起，全國(guó)共有3次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)。其中今年4月的電價(jià)下調(diào)明確與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)，其余兩次均與環(huán)保電價(jià)、可再生能源附加費(fèi)相關(guān)。
按照截至11月底，今年全社會(huì)累計(jì)用電量50493億千瓦時(shí)，而中電聯(lián)報(bào)告預(yù)計(jì)今年全年全社會(huì)用電量約為5.64-5.75萬億千瓦時(shí)。如果參照今年的全社會(huì)用電量和火電量占總發(fā)電量比重約75%的比例簡(jiǎn)單計(jì)算，下調(diào)電價(jià)在一年的周期內(nèi)將給企業(yè)減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)超過1200億元。
湖南一家電廠的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，電價(jià)下調(diào)早在意料之中，按煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，早就該下調(diào)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)將侵蝕發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)。
目前我國(guó)電力供應(yīng)寬松，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海曾表示，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式的增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7千億元的投資成本浪費(fèi)。
我國(guó)電力供應(yīng)以火電為主，電價(jià)下調(diào)可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。以上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)0.03元/千瓦時(shí)計(jì)算，全社會(huì)月均用電成本將減少超過100億元，一般工商企業(yè)負(fù)擔(dān)將減輕。用電量占比超過70%的第二產(chǎn)業(yè)也將從電價(jià)下調(diào)中獲益。
不過，作為用電大戶的高耗能產(chǎn)業(yè)依然在限制之列，此前華北電力大學(xué)曾鳴教授談及電改，也擔(dān)心電價(jià)市場(chǎng)化或招致高耗能產(chǎn)業(yè)回潮。記者注意到，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，國(guó)家將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
電價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步完善
煤價(jià)還在跌跌不休，同期因煤炭?jī)r(jià)格下跌，發(fā)電企業(yè)日子在今年已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。前三季度，41家火電和熱電上市公司共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)603億元，同比增長(zhǎng)16%。電氣設(shè)備和電力行業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鏊僭趪?guó)有企業(yè)中也處于領(lǐng)先地位。
新一輪電改6個(gè)配套文件也提出，將建立市場(chǎng)化形成電價(jià)的機(jī)制。雖然如此，但煤電占到全國(guó)電力裝機(jī)的很大比例，也對(duì)電力企業(yè)利潤(rùn)有較大比重。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年11月底，我國(guó)火電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9.6億千瓦，占同期電力總裝機(jī)規(guī)模14.1億千瓦的68%。燃煤電廠電價(jià)調(diào)整對(duì)電廠利潤(rùn)會(huì)產(chǎn)生一定程度的短期影響，但國(guó)家配合完善電價(jià)調(diào)整機(jī)制將有利于電廠的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定,以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。2012年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司許昆林司長(zhǎng)在11月初的一次發(fā)布會(huì)上已經(jīng)對(duì)外給出了電價(jià)調(diào)整的預(yù)期。他當(dāng)時(shí)表示，按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以年為單位、達(dá)到預(yù)設(shè)條件后執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)。他解釋說今年4月上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)是執(zhí)行去年煤電聯(lián)動(dòng)，今年以來煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，給煤電聯(lián)動(dòng)留出了空間，將在條件成熟后按照程序調(diào)整電價(jià)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這與今年3月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》所提出的“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”有著同樣的政策取向。所謂理順電價(jià)形成機(jī)制，就是要使電力市場(chǎng)在配置電力資源中起決定性作用，就是要由電力市場(chǎng)來決定電價(jià)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對(duì)記者分析，電價(jià)市場(chǎng)化，關(guān)鍵是要處理好交叉補(bǔ)貼，以及承擔(dān)普遍服務(wù)成本。
按照一般的說法，燃煤電廠60%的成本都用于采購(gòu)燃料，即煤炭。原能源部政策法規(guī)司朱成章就認(rèn)為，電價(jià)能不能降主要取決于能源價(jià)格，如果煤炭?jī)r(jià)持續(xù)疲軟，中國(guó)要用非化石能源電力來替代煤電，電價(jià)上行將在所難免。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林此前曾就煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善透露，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制將在啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)、調(diào)價(jià)依據(jù)等方面進(jìn)行完善。發(fā)改委已推出電煤價(jià)格指數(shù)，采價(jià)點(diǎn)覆蓋了全國(guó)30個(gè)省份。（張旭東）
