西電東送陷囚徒博弈：西部擴(kuò)建電廠東部不領(lǐng)情
2016-10-26 10:15:57
摘要：在近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，東部省份的工業(yè)用電量出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，東部的電廠普遍“吃不飽”，而西部省份的電廠尤其是新能源電廠又開(kāi)足馬力加大建設(shè)，送電熱情高漲。
在近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，東部省份的工業(yè)用電量出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，廣東等地在未來(lái)兩年將逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)電力自給自足。東部的電廠普遍“吃不飽”，而西部省份的電廠尤其是新能源電廠又開(kāi)足馬力加大建設(shè)，送電熱情高漲。一方高調(diào)要賣電，而另一方接受意愿不高，買方市場(chǎng)讓西電東送變成了地方政府的利益博弈場(chǎng)。這種吊詭的格局該如何破解？西電東送工程，下一步將走向何方？記者近日對(duì)此做了梳理和采訪。
西部擴(kuò)建電廠
東部不領(lǐng)情
過(guò)去的十幾年里，西電東送產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了東部、西部地區(qū)雙贏的局面。嘗到能源經(jīng)濟(jì)甜頭的西部諸省，在“十二五”和“十三五”時(shí)期繼續(xù)加大了對(duì)建設(shè)電廠的投資，地方政府尤其鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)各類電廠，導(dǎo)致各類工程齊齊開(kāi)工上馬。
2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將發(fā)布文件，將電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級(jí)發(fā)改委。這一利好消息被各地政府熱烈響應(yīng)。一位電力行業(yè)分析師告訴證券時(shí)報(bào)·e公司記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一年來(lái)各省核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)近2億千瓦的火電項(xiàng)目。
在2015年，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)提示，目前已核準(zhǔn)火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過(guò)“十三五”新增電力需求。一方面是煤電嚴(yán)重過(guò)剩，一方面是全國(guó)各地的火電項(xiàng)目紛紛上馬。為何出現(xiàn)如此亂象？華北電力大學(xué)葛建宏教授說(shuō)，因?yàn)榛痣婍?xiàng)目是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加地方就業(yè)，另一方面可以增加地方稅收，所以地方政府的建設(shè)熱情高。但是，在全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩已超過(guò)2億千瓦的大背景下，這些火電廠建設(shè)與否，變成了地方政府的利益博弈。
以廣東省為例。在“十一五”以及之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，廣東曾經(jīng)非常缺電。但是，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行，廣東的外資工廠撤離、大量工廠轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)以及很多工廠倒閉，廣東的工業(yè)用電需求與前幾年相比自然不可避免地減少。按照國(guó)家能源局和有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2018年或2019年，廣東可能會(huì)富余1000多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)。
與此同時(shí)，西電東送的送電端卻急于將更多的電力向外輸送。新疆作為我國(guó)能源資源大區(qū)，近年來(lái)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，供需矛盾凸出。新疆一位年底前將有新機(jī)組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，2016年新疆地區(qū)投產(chǎn)與在建的火電裝機(jī)共達(dá)3380萬(wàn)千瓦（包括自備電廠和公用電廠），鑒于西電東輸?shù)暮芏嗟貐^(qū)如山東、河南、安徽等省并不缺電，企業(yè)前景不容樂(lè)觀。
格局如何打破？
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)全年新增電力裝機(jī)1.2億千瓦，其中火電5000萬(wàn)千瓦。且由于發(fā)電廠建設(shè)周期較長(zhǎng)，即便停建、緩建一批煤電項(xiàng)目，未來(lái)幾年仍將有大量煤電項(xiàng)目迎來(lái)投產(chǎn)。
為什么國(guó)家發(fā)改委三令五申不讓再新建電廠，而各省份卻暗渡陳倉(cāng)、違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目？信達(dá)證券一位電力分析師透露，一個(gè)煤電項(xiàng)目動(dòng)輒幾十億的投資，不可能一聲令下就停下來(lái)，否則前期投資無(wú)法收回。如果國(guó)企投資的煤電尚可執(zhí)行政策，而目前不少省級(jí)政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)融資來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電廠，如果停下來(lái)造成民企的資金鏈斷裂，又有引發(fā)社會(huì)不安定因素的風(fēng)險(xiǎn)。
華北電力大學(xué)葛建宏教授指出，目前的西電東送新動(dòng)向，完全是各省級(jí)政府間的利益博弈造成的。如果煤炭的價(jià)格再繼續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)很多火電廠就會(huì)持續(xù)虧損、瀕臨倒閉，東部地區(qū)的火電廠也一樣。所以，在這種新情況下，再大力提倡西電東送就沒(méi)有多大意義。他認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的高耗能用電量在降低，而低耗能用電量在增加，這說(shuō)明供給側(cè)改革正在發(fā)揮作用。葛建宏建議，目前中央政府應(yīng)強(qiáng)力執(zhí)行限制煤電項(xiàng)目以及新能源項(xiàng)目的開(kāi)工，大家都停下來(lái)，等待國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、東部用電量需求增加之后再恢復(fù)各類電廠項(xiàng)目。（證券時(shí)報(bào) 曹楨）
