垃圾焚燒發(fā)電將是十三五重點(diǎn) 要變“鄰避”為“鄰利”
2016-12-07 13:55:30
摘要：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》顯示，“十三五”大中型城市將重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)顯示，“十三五”大中型城市將重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。
城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式，目前我國(guó)多數(shù)城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋法是將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無(wú)害化的目的。但是填埋的處理方式易造成地下水資源的二次污染，對(duì)環(huán)境造成極大的威脅。
而垃圾焚燒發(fā)電卻可以使垃圾變廢為寶，其原理是把垃圾進(jìn)行高溫焚燒，產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸氣，推動(dòng)渦輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)，使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高告訴第一財(cái)經(jīng)記者，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)經(jīng)過(guò)近30余年的發(fā)展，垃圾焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、煙氣處理系統(tǒng)等核心設(shè)備均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。截至目前，全國(guó)已投運(yùn)246個(gè)項(xiàng)目，并已建成了光大南京、成都祥福、北京高安屯、佛山南海等一批典型項(xiàng)目。
焚燒垃圾產(chǎn)生的排放物是否安全?郭云高介紹說(shuō)，歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)是目前國(guó)際上垃圾焚燒廠最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)?；谖覈?guó)的垃圾情況，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)達(dá)到甚至超越歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒電廠，已經(jīng)有非常成熟的方案，不存在任何問(wèn)題。
“通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)控制，垃圾焚燒后的排放物完全在安全標(biāo)準(zhǔn)水平之內(nèi)，有些數(shù)值甚至低于標(biāo)準(zhǔn)很多。”郭云高對(duì)記者表示。
目前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不樂(lè)觀，郭云高分析，主要原因有同行競(jìng)爭(zhēng)加劇，“低價(jià)中標(biāo)”頻現(xiàn);項(xiàng)目選址難，“鄰避運(yùn)動(dòng)”激烈;排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高;飛灰、滲濾液后期處理工作有待加強(qiáng)等。
“鄰避運(yùn)動(dòng)”是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)。在垃圾焚燒發(fā)電廠選址的時(shí)候，由于相關(guān)科普知識(shí)的缺失，周?chē)木用駮?huì)本能地反對(duì)，甚至阻撓。
郭云高認(rèn)為，緩解公眾的“鄰避心理”，化解“鄰避運(yùn)動(dòng)”的責(zé)任主體是政府，政府要還原垃圾焚燒處理設(shè)施的“城市配套公用設(shè)施”的地位，使規(guī)劃具有前瞻性和嚴(yán)肅性。
“垃圾焚燒設(shè)施被納入城市規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，并昭告其他沖突設(shè)施自動(dòng)避讓?zhuān)瑥亩?guī)避一些潛在的外來(lái)沖突因素。”郭云高說(shuō)。
與此同時(shí)，他建議在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府、企業(yè)要增強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾客觀地了解垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，尤其在環(huán)評(píng)中要讓公眾有知情權(quán)、參與感。
垃圾焚燒設(shè)施是處理全城或全區(qū)的垃圾，也就是說(shuō)，焚燒設(shè)施周?chē)木用褚呀?jīng)為全城或全區(qū)的垃圾處理盡了力，為環(huán)境的美化做出了自己的貢獻(xiàn)。郭云高指出，可借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)垃圾焚燒設(shè)施周?chē)木用襁M(jìn)行合理的補(bǔ)償。
他曾撰文舉例說(shuō)明中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。“中國(guó)臺(tái)灣明確規(guī)定，每燒一噸垃圾要給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢〝?shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償可以用于當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┕彩聞?wù);韓國(guó)則執(zhí)行棄物電(熱)價(jià)，低于常規(guī)的電(熱)價(jià)格并由垃圾焚燒廠向周?chē)用衩赓M(fèi)提供游泳等公用設(shè)施服務(wù)。許多國(guó)家、地區(qū)都認(rèn)為應(yīng)該合理補(bǔ)償垃圾焚燒設(shè)施周?chē)木用瘛?rdquo;
第一財(cái)經(jīng)記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，我國(guó)已有一系列相關(guān)的政策支持。
今年11月，環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，明確指出，焚燒設(shè)施選址要提前規(guī)劃與布局，同時(shí)要納入城市黃線保護(hù)范圍，保障項(xiàng)目落地;要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒電廠要結(jié)合技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理中的問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停;提出要實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實(shí)有效措施控制二次污染;建議在落實(shí)防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周?chē)用裨O(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠的供熱、供電服務(wù)，優(yōu)先安排周邊群眾就業(yè)，努力將垃圾焚燒電廠建設(shè)為“鄰利設(shè)施”。
今年1月，工信部發(fā)布了《國(guó)家資源再生利用重大示范工程的通知》，提出探索再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制、新模式，提高再生資源行業(yè)整體水平;5月份，發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全國(guó)推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展。（一財(cái)網(wǎng) 董鑫）
