風(fēng)電大變局前夜：內(nèi)蒙-山東特高壓配套風(fēng)電擬“競價上網(wǎng)”！
2018-05-15 10:04:40
摘要：近日，國家能源局下發(fā)《內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的復(fù)函》。
近日，國家能源局下發(fā)《內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的復(fù)函》，一期將配套400萬kW可再生能源項目，包括380萬kW的風(fēng)電、20萬kW的光伏。
文件第三條強調(diào)：內(nèi)蒙古自治區(qū)要“根據(jù)基地規(guī)劃和輸電通道建設(shè)和輸送可再生能源能力，合理確定基地配套項目的建設(shè)布局，采用競爭性方式配置項目資源和確定項目投資開發(fā)企業(yè)，并將電價作為主要競爭條件”。
風(fēng)資源競價上網(wǎng)，這與光伏資源配置的方法越來越具有一致性。
2016年5月30日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》，目的就是推動普通光伏電站與領(lǐng)跑者基地競爭方式獲得光伏資源。
從實踐推進情況看，光伏競價上網(wǎng)已經(jīng)走在風(fēng)電前面，并以光伏領(lǐng)跑者計劃為主要推動形式，在國家能源局牽頭推動、從2015年開始執(zhí)行，通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。目前已經(jīng)推出三批領(lǐng)跑者項目。
光伏競價上網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)非常明確：光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)以促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)。
目前，第三批光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)已經(jīng)落幕，從各個基地中標(biāo)結(jié)果來看，光伏領(lǐng)跑者與脫硫標(biāo)桿電價水平離得越來越近。
光伏競價上網(wǎng)實際上是一種壓力測試，在保障發(fā)電利用小時數(shù)的前提下，測算光伏度電成本核收益。
按照國家能源局《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》：基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)(或限電比例不超過5%)的論證意見及承諾;基地所在地市(縣)政府應(yīng)采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔(dān)基地項目因限電達不到國家最低保障小時數(shù)相應(yīng)欠發(fā)電量的經(jīng)濟補償責(zé)任。
國家能源局在2017年6月推動風(fēng)電平價上網(wǎng)示范，目的與光伏領(lǐng)跑者非常相似——提高風(fēng)電的市場競爭力，推動實現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。按照相關(guān)承諾：示范項目將不受省年度規(guī)模指標(biāo)限制;上網(wǎng)電價為當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價，無補貼，不發(fā)綠證;各方力促不限電;項目建成電網(wǎng)與風(fēng)電企業(yè)簽購售協(xié)議。
2017年9月，國家能源局公布第一批13個風(fēng)電平價上網(wǎng)項目名單，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆境內(nèi)70.7萬千瓦風(fēng)電成為平價上網(wǎng)的首批項目。
2018年3月，國家能源局給內(nèi)蒙古發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的復(fù)函》同意烏蘭察布風(fēng)電基地一期建設(shè)規(guī)模600萬千瓦規(guī)劃，項目列入內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模管理，所發(fā)電量按照可再生能源優(yōu)先發(fā)電原則參與京津翼電力市場交易，國家不予補貼。
很明顯，能源管理部門將烏蘭察布風(fēng)電項目推向市場，沒有補貼，只能在市場交易中獲得電價、電量和收益，與風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目售電模式也不盡相同。
風(fēng)電平價示范項目中，能源局提出項目建成電網(wǎng)與風(fēng)電企業(yè)簽購售協(xié)議。要求電網(wǎng)公司：創(chuàng)新調(diào)度運行機制，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力和消納潛力，優(yōu)先滿足項目消納需求，確保全額消納風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目所發(fā)電量，使項目建設(shè)切實發(fā)揮示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。
但烏蘭察布項目，直接被推向市場，參與京津冀電力市場交易。
實際上，競價上網(wǎng)并不是新鮮模式，但用以新能源項目的資源分配就顯得有些讓人坐不住。
競價上網(wǎng)是2002年電改5號文提出的改革目標(biāo)之一，自2002年改革推進十年，由于電力市場化不具備基礎(chǔ)，電力供需形勢呈現(xiàn)周期性波動，競價上網(wǎng)在東北地區(qū)局部試點，后無果而終。
結(jié)合國家能源局清理風(fēng)電非技術(shù)成本，包括地方政府違規(guī)收取的風(fēng)電資源費、違規(guī)要求風(fēng)電投資商配套建廠、強制分攤由地方政府承擔(dān)的扶貧等社會公益投資、與風(fēng)光資源捆綁的其他投資、電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)收取的接入費用等。國家能源局要求地方政府一年內(nèi)退回違規(guī)收取的資源費，當(dāng)然難度之大可想而知，國家能源局傳遞的是一種態(tài)度。一是為風(fēng)電行業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，二是算清企業(yè)度電成本賬單，加速風(fēng)電標(biāo)桿電價改革。
在風(fēng)電經(jīng)過十年發(fā)展之后，能源管理部門之所以在管理模式上“大刀闊斧”，目的有三個：一是加速推動平價上網(wǎng)，提高行業(yè)自身競爭力;二是減輕財政補貼壓力，提高資金使用效率，三是借此機會探索新能源管理新模式。
如果風(fēng)電競價獲取資源的模式能夠快速推行，對于行業(yè)將產(chǎn)生什么影響?
我們做如下推演：
(1)第一階段，選取特高壓配套項目或平價示范項目做壓力測試，局部試點，摸石頭過河，摸一摸風(fēng)電項目的成本底和風(fēng)電運營商的收益底。
(2)第二階段，試點范圍擴大。在試點擴大之前，毫無疑問運營商為鎖定標(biāo)桿電價和項目收益，將持續(xù)跑馬圈地，風(fēng)電搶裝潮毫無懸念出現(xiàn)。搶裝實際是搶電價，以競價獲取資源政策執(zhí)行節(jié)點為時間點。
(3)第三階段，競價獲取資源全面推廣，受項目經(jīng)濟性不確定性風(fēng)險增加，運營商謹慎參與，僅有少數(shù)央企或地方國企積極布局，行業(yè)裝機規(guī)模預(yù)計掉頭下行。
(4)第四階段，風(fēng)電工程成本下降，平價上網(wǎng)實現(xiàn)，風(fēng)電競爭力增強，發(fā)電利用小數(shù)提升，風(fēng)電開發(fā)經(jīng)濟性再次凸顯，行業(yè)裝機增速修復(fù)。
(5)第五階段，清潔能源占比進入相對均衡增長階段，行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
競價上網(wǎng)將為風(fēng)電開啟新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對行業(yè)的影響是巨大的。而現(xiàn)在，恰恰處在變革的前夜。（來源:能源觀察 作者:能觀智庫）
